alexposada – hukum cenderung mengarah pada praktik mencari keuntungan, yang kini menjadikan industri ini sebagai sandera.
Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) telah mengumumkan bahwa sejumlah pejabat tinggi dari perusahaan minyak negara Indonesia, PT.Pertamina, telah ditetapkan sebagai tersangka dalam kasus korupsi, termasuk mantan presiden direktur dan CEO perusahaan Karen Galaila Agustiawan, kepala penasihat hukum dan pejabat kepatuhan Genades Panjaitan, dan mantan direktur keuangan Frederik Siahaan. Kasus ini berpusat pada investasi PT.Pertamina di blok minyak Basker Manta Gummy (BMG) Australia pada tahun 2009, yang menyebabkan kerugian negara lebih dari 568 miliar rupiah ($41 juta).
Blok BMG diharapkan mampu memproduksi 812 barel per hari (bph), tetapi hanya menghasilkan 252 bph, atau hanya 31 persen dari produksi yang diharapkan.
Karen diangkat menjadi Direktur Utama PT. Pertamina menggantikan Ari Sumarno pada tahun 2009 dan mengundurkan diri hanya dua bulan menjelang berakhirnya masa jabatan Susilo Bambang Yudhoyono pada tahun 2014. Ia menjelaskan pengunduran dirinya dengan mengatakan bahwa ia ingin menghabiskan waktu berkualitas bersama keluarganya dan memutuskan untuk menerima tawaran menjadi dosen di Universitas Harvard.
Namun, mantan Sekretaris Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Said Didu berpendapat bahwa Karen mengundurkan diri karena tidak dapat menahan tekanan dari internal PT. Pertamini terkait kenaikan harga gas alam cair (LPG) tahun 2014 yang ditentang pemerintah. Ia tidak dapat mengatasi tekanan politik dari aktor negara maupun nonnegara yang dapat membuatnya menanggung risiko hukum sebagai kambing hitam.
Karen sebenarnya berhasil memimpin PT. Pertamini yang mencatatkan pendapatan tertinggi sepanjang masa (sekitar $2,7 miliar) di bawah kepemimpinannya pada tahun 2012, dan mengakuisisi aset dari Conoco Phillips di Aljazair dan Exxon Mobil di Irak. Perempuan pertama yang diangkat menjadi direktur perusahaan milik negara di Indonesia, Karen masuk dalam daftar 50 perempuan paling berkuasa versi Majalah Fortune tahun 2014.
Karen bukan satu-satunya elite di sektor energi Indonesia yang menghadapi tuduhan korupsi. Rudi Rubiandini, mantan direktur satuan tugas khusus untuk kegiatan usaha hulu minyak dan gas di SKK Migas, dijatuhi hukuman tujuh tahun penjara dan denda $14.500 karena menerima suap $900.000, dari elite di SKK Migas dan $180.000 dari Widodo Ratanachaithong, CEO Kernel Oil Pte, terkait peraturan tentang lelang terbatas minyak mentah dan kondensat.
Dalam persidangan Rubiandini, Karen dan Rubiandini mengakui bahwa ada idiom dalam politik energi yang disebut “buka drum dan tutup drum.” “Buka drum” merupakan suap dari SKK Migas kepada Kementerian Energi dan Sumber Daya (ESDM) dan “tutup drum” merupakan suap kepada Komisi VII DPR RI yang membidangi energi, sumber daya mineral, riset, teknologi, dan lingkungan hidup.
KORUPSI DAN TANTANGAN INVESTASI
Isu korupsi di sektor energi Indonesia sebenarnya bukan hal yang mengejutkan bagi orang-orang yang berkecimpung di industri ini. Bahkan tuduhan terhadap pejabat tinggi di PT. PERTAMINA dan SKK Migas bukanlah hal baru; ini hanya sebagian kecil dari praktik rente di sektor migas di Indonesia.
Pembuktian praktik korupsi di sektor energi merupakan tugas tersulit karena melibatkan banyak pemburu rente, termasuk aktor-aktor di pemerintahan (di lingkaran presiden, dan di ESDM), politikus, dan pengusaha. Dan sebagian besar waktu, tokoh-tokoh ini bermain di zona aman, di mana tindakan mereka dilindungi dan tertanam dalam sistem melalui regulasi yang menguntungkan atau menciptakan peluang bagi mafia untuk bermain.
Menurut Rizal Ramli, mantan menteri koordinator bidang kelautan Indonesia, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas (UU 22/2001) didanai dan disponsori dengan Badan Pembangunan Internasional Amerika Serikat untuk mengakomodasi kepentingan mereka dalam memerdekakan sektor migas Indonesia. Namun, undang-undang tersebut membuka pintu bagi praktik mafia di sektor energi.
Misalnya, UU 22/2001 tidak menetapkan batasan biaya pemulihan. Akibatnya, biaya untuk mendekati para elit mulai dimasukkan ke dalam “cost recovery” dan menciptakan gelembung keuangan hingga 200 persen.
Pemerintah berupaya mengatasi hal ini dengan menerbitkan peraturan tentang biaya operasional. Namun, peraturan baru tersebut diterbitkan oleh Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, sehingga dapat berubah dengan pemerintahan yang baru. Sebaliknya, UU 22/2001 adalah undang-undang, sehingga memiliki kekuatan dan stabilitas politik yang lebih besar. Mengubah undang-undang tersebut akan membutuhkan proses pengadilan dan dengar pendapat yang panjang.
Dalam praktiknya, UU 22/2001 memungkinkan terjadinya korupsi di lembaga bayangan seperti SKK Migas, yang memiliki banyak kekuatan untuk mengatur, mengawasi, dan memutuskan perusahaan mana yang memenangkan tender penjualan minyak dan gas. Dan karena SKK Migas bukan perusahaan tetapi lembaga pemerintah, maka SKK Migas hanya diaudit oleh auditor pemerintah (BPK). Hal ini memungkinkan terjadinya tawar-menawar politik dalam organisasi tersebut.
Ini juga berarti bahwa ekosistem bisnis sangat erat, dan akibatnya tidak ada transparansi dan akuntabilitas, termasuk dalam proses pengadaan. Perusahaan yang akan memenangkan tender tertentu sudah ditentukan sebelum penawaran dibuka ke publik.
Korupsi yang endemik membuat investor minyak dan gas internasional ragu untuk terlibat. Akibatnya, Indonesia menjadi salah satu negara yang paling tidak menarik bagi investasi migas di dunia, bersama dengan Venezuela, Libya, Irak, dan Nigeria.
Setelah lebih dari 16 tahun, DPR Indonesia masih belum dapat merampungkan revisi UU 22/2001, berkat daya tawar kartel migas di parlemen. Hal itu tidak mengherankan, mengingat praktik mafia di sektor migas merupakan bisnis yang sangat menguntungkan dan menarik, dengan perkiraan keuntungan sebesar $70 juta per tahun.
Merevisi UU 22/2001 merupakan satu-satunya cara untuk menghilangkan peluang bagi para pemburu rente untuk bermain di sektor energi dan, sebagai hasilnya, menarik investasi migas ke Indonesia. Namun, revisi tersebut juga harus melindungi industri tersebut agar dapat berkembang dan berinovasi tanpa campur tangan pihak ketiga.
